<\/p>\n
Rekabet Kurumu [\u201cKurum<\/strong>\u201d] taraf\u0131ndan 08.10.2020 tarihinde kabul edilerek 09.10.2020 tarihinde yay\u0131mlanan 20-45\/617 say\u0131l\u0131 \u201cYerinde \u0130ncelemelerde Dijital Verilerin \u0130ncelenmesine \u0130li\u015fkin K\u0131lavuz\u201d<\/em><\/strong>[1]<\/a> \u00a0[\u201cK\u0131lavuz<\/strong>\u201d]; 16.06.2020 tarih ve 7246 say\u0131l\u0131 Kanun ile [\u201cKanun De\u011fi\u015fikli\u011fi<\/strong>\u201d][2]<\/a> de\u011fi\u015fik 13 Aral\u0131k 1994 tarih ve 22140 say\u0131l\u0131 Resm\u00ee Gazete\u2019de yay\u0131mlanarak y\u00fcr\u00fcrl\u00fc\u011fe giren 4054 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanun\u2019un[3]<\/a> [\u201cKanun<\/strong>\u201d], \u201cYerinde \u0130nceleme\u201d ba\u015fl\u0131kl\u0131 15. Maddesinde yap\u0131lan de\u011fi\u015fikli\u011fe ili\u015fkin olarak genel esaslar\u0131n belirlenmesi amac\u0131 ile haz\u0131rlanm\u0131\u015ft\u0131r.<\/p>\n \u0130lgili Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi, te\u015febb\u00fcslerce elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerinin ve belgelerinin Kurum\u2019un G\u00f6revli Meslek Personeli taraf\u0131ndan mahallinde incelenmesine ili\u015fkin olup Kurum taraf\u0131ndan yay\u0131mlanan K\u0131lavuz ile, verilerin incelenmesi ve\/veya bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131n al\u0131nmas\u0131, Rekabet Kurumu merkezine getirilmesi ve muhafazas\u0131na ili\u015fkin s\u00fcrecin esaslar\u0131n\u0131 belirleyen a\u00e7\u0131klamalar ortaya konmu\u015ftur.<\/p>\n K\u0131lavuz konusu \u201cyerinde inceleme\u201d yetkisi, Kurum taraf\u0131ndan gizli nitelikteki kartel yap\u0131lar\u0131yla etkin m\u00fccadele edilmesi kapmas\u0131nda kullan\u0131lan en \u00f6nemli soru\u015fturma ara\u00e7lar\u0131ndan bir tanesi olup Kanun\u2019un 15. Maddesi\u2019nde d\u00fczenlenmi\u015ftir. Nitekim a\u015fa\u011f\u0131da \u00f6rne\u011fi verilen bir\u00e7ok Rekabet Kurulu kararlar\u0131nda yerinde inceleme yetkisinin \u00f6nemine ve etkin bir \u015fekilde kullan\u0131lmas\u0131n\u0131n gereklili\u011fine de\u011finilmi\u015ftir.<\/p>\n \u201cYerinde inceleme yetkisi, 4054 say\u0131l\u0131 Kanun\u2019un ihlal edilip edilmedi\u011finin ortaya \u00e7\u0131kar\u0131lmas\u0131nda kullan\u0131lan en \u00f6nemli ara\u00e7lar\u0131n ba\u015f\u0131nda gelmektedir. Bu yetkinin etkin bir \u015fekilde kullan\u0131lmas\u0131, rekabet ihlallerinin ortaya \u00e7\u0131kar\u0131lmas\u0131 noktas\u0131nda b\u00fcy\u00fck \u00f6neme sahiptir<\/em>.\u201d[4]<\/a><\/p>\n Mehaz Avrupa Birli\u011fi Hukuku\u2019nda \u201con-site inspection<\/em>\u201d[5]<\/a> olarak ge\u00e7en yerinde inceleme yetkisi, 24.06.2020 tarihinde yap\u0131lan Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi \u00f6ncesinde elektronik cihazlar bak\u0131m\u0131ndan bir\u00e7ok tart\u0131\u015fmaya sebep olmaktayd\u0131. Nitekim Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi \u00f6ncesinde[6]<\/a> yerinde inceleme kapsam\u0131na te\u015febb\u00fcslerin dijital verilerinin de dahil edilmesi Kanun maddesinin geni\u015f yorumlanmas\u0131 ve uzun y\u0131llard\u0131r inceleme yapan Kurum uzmanlar\u0131n\u0131n ilgili te\u015febb\u00fcslerin bilgisayar sistemlerinde \u00f6zellikle elektronik belge ve yaz\u0131\u015fmalar\u0131 inceleyip kopya\/\u00e7\u0131kt\u0131 alabilece\u011fi konusunda olu\u015fturulmu\u015f Yarg\u0131 i\u00e7tihatlar\u0131[7]<\/a> ile m\u00fcmk\u00fcn olmu\u015ftur.<\/p>\n Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi ile; \u201cDefterlerini, her t\u00fcrl\u00fc evrak ve belgelerini inceleyebilir ve gerekirse suretlerini alabilir<\/em>\u201d \u015feklindeki 15. maddenin birinci f\u0131kras\u0131n\u0131n (a) bendi, \u201cDefterlerini, fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerini ve belgelerini inceleyebilir, bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilir<\/em>\u201d \u015feklinde de\u011fi\u015ftirilmi\u015ftir. Bu noktada belirtmek gerekir ki, yukar\u0131da da bahsedildi\u011fi gibi de\u011fi\u015fiklik \u00f6ncesinde de Kurum personelleri taraf\u0131ndan yerinde inceleme s\u0131ras\u0131nda elektronik ortam incelemesi yap\u0131l\u0131yordu ve\/fakat incelemenin kapsam\u0131, s\u0131n\u0131r\u0131, me\u015fruiyeti a\u00e7\u0131s\u0131ndan bir\u00e7ok tart\u0131\u015fma oldu\u011fu gibi Kanun\u2019un 16. Maddesi uyar\u0131nca verilen idari cezalara kar\u015f\u0131 bir\u00e7ok iptal davas\u0131 da a\u00e7\u0131lmaktayd\u0131. Bu noktada, Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi ile yerinde inceleme yetkisinin kapsam\u0131 daha da belirginle\u015ftirilmi\u015f olup yerinde incelemelerde; defterlerin, fiziki ve elektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan verilerin ve belgelerin incelenebilmesi, bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131n ve \u00e7\u0131kt\u0131lar\u0131n\u0131n al\u0131nabilmesi yetkisi daha da a\u00e7\u0131kl\u0131\u011fa kavu\u015fturulmu\u015ftur.<\/p>\n Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi ile eklenen, \u201celektronik ortam ile bili\u015fim sistemlerinde tutulan her t\u00fcrl\u00fc verilerini ve belgelerini inceleme, bunlar\u0131n kopyalar\u0131n\u0131 ve fiziki \u00f6rneklerini alabilme yetkisi<\/em>\u201d mehaz Avrupa Birli\u011fi Hukuku\u2019nda 1\/2003 say\u0131l\u0131 Konsey Uygulama T\u00fcz\u00fc\u011f\u00fc ba\u015fta olmak \u00fczere Avrupa Birli\u011fi mevzuat\u0131nda da yer alan bir yetki olup 1\/2003 say\u0131l\u0131 Konsey Uygulama T\u00fcz\u00fc\u011f\u00fc, \u00fclkemiz rekabet hukuku a\u00e7\u0131s\u0131ndan Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u2019nin ger\u00e7ekle\u015fmesinde \u00f6nemli bir rol oynam\u0131\u015ft\u0131r. Nitekim mehaz Avrupa Hukuku\u2019nda ilgili maddeye ili\u015fkin haz\u0131rlanan ve 2015 senesinde revize edilen \u201cExplanatory note on Commission inspections pursuant to Article 20(4) of Council Regulation No 1\/2003\u201d<\/em>[8]<\/a> ile d\u00fczenlenen metin a\u015fa\u011f\u0131daki gibi olup Kanun\u2019un de\u011fi\u015fik 15. Maddesine benzerlik g\u00f6stermektedir.<\/p>\n \u201c10. The Inspectors may search the IT-environment (e.g. servers, desktop computers, laptops, tablets and other mobile devices) and all storage media (e.g. CD-ROMs, DVDs, USBkeys, external hard disks, backup tapes, cloud services) of the undertaking. This applies also to private devices and media that are used for professional reasons (Bring Your Own Device -BYOD) when they are found on the premises. For this purpose, the Inspectors may not only use any built-in (keyword) search tool but may also make use of their own dedicated software and\/or hardware (“Forensic IT tools”). These Forensic IT tools allow the Commission to copy, search and recover data whilst respecting the integrity of the undertakings’ systems and data.\u201d<\/em><\/p>\n Belirtmek gerekir ki; yerinde inceleme yetkisine ili\u015fkin yeni d\u00fczenlemenin ihtiya\u00e7lar do\u011frultusunda getirildi\u011fi konusunda ku\u015fku olmamakla birlikte, bu yetkinin \u00f6zellikle yeni hali bak\u0131m\u0131ndan a\u00e7\u0131k bir \u015fekilde d\u00fczenlenmemesi, yetkinin s\u0131n\u0131rlar\u0131n\u0131n belirli olmamas\u0131, yetkinin nas\u0131l kullan\u0131laca\u011f\u0131 ve elde edilen verilerin g\u00fcvenli\u011finin nas\u0131l sa\u011flanaca\u011f\u0131 konular\u0131 bilhassa te\u015febb\u00fcsler a\u00e7\u0131s\u0131ndan endi\u015fe uyand\u0131rmaktad\u0131r.<\/p>\n De\u011fi\u015fik 15. Madde d\u00fczenlemesi ile yerinde inceleme yetkisi Kurul\u2019a verilmi\u015ftir. Nitekim madde metni, \u201cKurul, bu Kanunun kendisine verdi\u011fi g\u00f6revleri yerine getirirken gerekli g\u00f6rd\u00fc\u011f\u00fc hallerde, te\u015febb\u00fcs ve te\u015febb\u00fcs birliklerinde incelemelerde bulunabilir.\u201d <\/em>\u015feklindedir. Madde metnindeki \u201ckurul\u201d ifadesinden anla\u015f\u0131lmas\u0131 gereken Rekabet Kurulu\u2019dur. Bu do\u011frultuda Kanun de\u011fi\u015fikli\u011fi ile bir de\u011fi\u015fikli\u011fe gidilmemi\u015f, \u00f6ncesinde de oldu\u011fu gibi Kurul taraf\u0131ndan bu yetki kurul b\u00fcnyesinde \u00e7al\u0131\u015fan g\u00f6revliler eli ile y\u00fcr\u00fct\u00fclmektedir. Nitekim K\u0131lavuz\u2019da da yerinde inceleme i\u015fleminin G\u00f6revli Meslek Personeli taraf\u0131ndan yap\u0131laca\u011f\u0131 belirtilirken; \u201cG\u00f6revli Meslek Personeli\u201d ifadesinden Rekabet Ba\u015fuzman\u0131, Rekabet Uzman\u0131 ve Rekabet Uzman Yard\u0131mc\u0131s\u0131n\u0131n anla\u015f\u0131lmas\u0131 gerekti\u011fi belirtilmi\u015ftir.<\/p>\n K\u0131lavuz\u2019un 3. Maddesi ile ifade edildi\u011fi \u00fczere G\u00f6revli Meslek Personeli, te\u015febb\u00fcse ait sunucu, masa\u00fcst\u00fc\/diz\u00fcst\u00fc bilgisayar, ta\u015f\u0131nabilir cihaz gibi bili\u015fim sistemleri ile CD, DVD, USB, harici hard disk, yedekleme kay\u0131tlar\u0131, bulut servisleri gibi depolama ara\u00e7lar\u0131nda inceleme yapmaya yetkilidir. Bu noktada inceleme konusu ara\u00e7lar s\u0131n\u0131rl\u0131 say\u0131da tutulmam\u0131\u015f olup \u201cgibi\u201d ifadesi do\u011frultusunda her t\u00fcrl\u00fc dijital arac\u0131n\u0131n inceleme konusu olabilece\u011fi anla\u015f\u0131lmaktad\u0131r.<\/p>\n \u00d6zellikle belirtmek gerekir ki, belki de Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u2019ne ili\u015fkin en \u00e7ok tart\u0131\u015f\u0131lan konu, yerinde inceleme yetkisi kapsam\u0131na cep telefonu, tablet gibi \u015fahsi ve ta\u015f\u0131nabilir ileti\u015fim cihazlar\u0131n\u0131n da dahil edilmesidir. Nitekim bu noktada ta\u015f\u0131nabilir ileti\u015fim cihazlar\u0131na ili\u015fkin inceleme usul\u00fc, di\u011fer inceleme usullerinden farkl\u0131l\u0131k arz etmektedir. Her \u015feyden \u00f6nce bu tarz cihazlar direkt inceleme konusu yap\u0131lmamakta, \u00f6ncelikle h\u0131zl\u0131 g\u00f6zden ge\u00e7irme \u015feklinde inceleme konusuna ili\u015fkin veri bulunup bulunmad\u0131\u011f\u0131 tespit edilmektedir. \u015eayet incelenen cihaz\u0131n te\u015febb\u00fcse ili\u015fkin herhangi bir veri i\u00e7erdi\u011fi tespiti edilirse, cihaz\u0131n incelemeye tabi tutulaca\u011f\u0131 y\u00f6n\u00fcnde karar verilir. Aksi takdirde ilgili cihaz inceleme konusu yap\u0131lmaz.<\/p>\n Bu noktada belirtmek gerekir ki, ki\u015fisel ileti\u015fim ara\u00e7lar\u0131n\u0131n inceleme konusu yap\u0131lmas\u0131; ticari s\u0131rlar\u0131n korunmas\u0131, avukat m\u00fcvekkil ileti\u015fiminin gizlili\u011fi, \u00f6zel hayat\u0131n gizlili\u011fi, ki\u015fisel verilerin korunmas\u0131 hakk\u0131 gibi bir\u00e7ok a\u00e7\u0131dan endi\u015fe vericidir. Nitekim Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u2019nin yay\u0131nlanmas\u0131n\u0131 takiben ba\u015fta hukuk\u00e7ular ve te\u015febb\u00fcsler olmak \u00fczere bir\u00e7ok kesimden Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u2019nin geneline ve bilhassa bu maddesine ili\u015fkin yo\u011fun bir ele\u015ftiri s\u00f6z konusu olmu\u015ftur. \u00a0Zira kapsam\u0131 \u00e7ok geni\u015f ve yoruma a\u00e7\u0131k bir \u015fekilde d\u00fczenlenen maddede yer alan \u201cg\u00f6zden ge\u00e7irme\u201d ifadesinin anlam\u0131 ve s\u0131n\u0131rlar\u0131 belirlenmedi\u011fi gibi inceleme konusu cihaz\u0131n te\u015febb\u00fcse ili\u015fkin herhangi bir veri i\u00e7erip i\u00e7ermedi\u011finin tespiti de \u00e7ok mu\u011flak bir kavramd\u0131r.<\/p>\n \u201cTa\u015f\u0131nabilir ileti\u015fim cihazlar\u0131n\u0131n (cep telefonu, tablet vb.) te\u015febb\u00fcse ait dijital veri i\u00e7erip i\u00e7ermedi\u011finin tespiti amac\u0131yla yap\u0131lacak h\u0131zl\u0131 g\u00f6zden ge\u00e7irme sonucunda bu cihazlar\u0131n incelemeye tabi tutulup tutulmayaca\u011f\u0131na karar verilir.\u201d<\/em><\/p>\n Yerinde inceleme yetkisinin konusu, rekabeti ihlal etti\u011finden \u015f\u00fcphe duyulan te\u015febb\u00fcs\u00fcn bilgi, belge ve malvarl\u0131\u011f\u0131d\u0131r. Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi ile birlikte bilhassa dijital veriler bak\u0131m\u0131ndan geni\u015fleyen inceleme kapsam\u0131, nitelik itibariyle \u00f6zel inceleme metotlar\u0131 gerektirir. Bu do\u011frultuda K\u0131lavuz\u2019da belirtildi\u011fi \u00fczere G\u00f6revli Meslek Personeli taraf\u0131ndan te\u015febb\u00fcse ait sistemlerdeki anahtar kelime arama ara\u00e7lar\u0131ndan ya da dijital verilerde nitelikli arama yap\u0131lmas\u0131na imk\u00e2n tan\u0131yan adli bili\u015fim yaz\u0131l\u0131m ve donan\u0131mlardan yararlan\u0131lmaktad\u0131r. Nitekim yerinde inceleme kapsam\u0131nda \u00e7ok fazla bilgi, belge ve veri inceleme alt\u0131na al\u0131nd\u0131\u011f\u0131 gibi incelenen veriler de t\u00fcr olarak b\u00fcy\u00fck farkl\u0131l\u0131klar bar\u0131nd\u0131rmaktad\u0131r. \u00d6rne\u011fin bir yandan te\u015febb\u00fcse ili\u015fkin fiziksel olarak kay\u0131t alt\u0131na al\u0131nan dosyalar, notlar, raporlar vb. incelenirken \u00f6b\u00fcr yandan e-mailler, dijital kay\u0131tlar, whatsapp yaz\u0131\u015fmalar\u0131 gibi dijital veriler incelenmektedir.<\/p>\n Bu noktada verilerin incelemesi konusunda Adli Bili\u015fim ara\u00e7 olarak kullan\u0131lmaktad\u0131r. Adli Bili\u015fim, K\u0131lavuz\u2019da yer verildi\u011fi \u00fczere \u201cinceleme esnas\u0131nda dijital verilerde arama yap\u0131lmas\u0131na, bu verilerin kopyalanmas\u0131na ve silinen verilerin geri getirilmesine, te\u015febb\u00fcse ait veri ve sistemlerin orijinalli\u011finin ve b\u00fct\u00fcnl\u00fc\u011f\u00fcn\u00fcn korunmas\u0131n\u0131 sa\u011flar.\u201d <\/em>Nitekim inceleme esnas\u0131nda g\u00f6revli Meslek Personelince gerekli g\u00f6r\u00fclmesi durumunda; incelenecek dijital veriler, adli bili\u015fim y\u00f6ntemleri ile k\u0131smen veya b\u00fct\u00fcn olarak ayr\u0131 veri depolay\u0131c\u0131lar\u0131na kopyalan\u0131r.<\/p>\n \u00d6zet olarak s\u00fcre\u00e7; verilerin adli bili\u015fim ara\u00e7lar\u0131 ile incelenmesi, incelenen dijital verilerin veri depolar\u0131na kopyalanmas\u0131 ve kopyas\u0131 al\u0131nan verilerin Meslek personelince indekslenerek incelenmesi \u015feklinde ilerlemektedir. Meslek Personelince inceleme neticesinde dosya kapsam\u0131nda delil niteli\u011fi ta\u015f\u0131d\u0131\u011f\u0131 d\u00fc\u015f\u00fcn\u00fclen veriler ayr\u0131\u015ft\u0131r\u0131l\u0131rken delil niteli\u011finde g\u00f6r\u00fclmeyen di\u011fer b\u00fct\u00fcn veriler, geri getirilemeyecek \u015fekilde kal\u0131c\u0131 olarak silinmektedir. K\u0131lavuzda yer verildi\u011fi \u00fczere \u0130ndeksleme i\u015flemi, te\u015febb\u00fcsten elde edilen dijital verilerin adli bili\u015fim yaz\u0131l\u0131m\u0131 kullan\u0131larak anahtar kelimeler ile aranabilir hale getirilmesidir. Bu \u015fekilde inceleme s\u00fcreci kolayla\u015ft\u0131r\u0131lmakta ve inceleme s\u00fcresi k\u0131salt\u0131lmaktad\u0131r. Belirtmek gerekir ki inceleme bitiminde, tutanak ekinde te\u015febb\u00fcse teslim edilen ve Meslek Personelince bir \u00f6rne\u011fi al\u0131nan dijital verileri i\u00e7eren veri depolay\u0131c\u0131lar\u0131 hari\u00e7 olmak \u00fczere, inceleme s\u00fcresince kullan\u0131lan t\u00fcm veri depolay\u0131c\u0131lar\u0131, i\u00e7erdi\u011fi veriler geri getirilemeyecek \u015fekilde silinir.<\/p>\n Dijital verilerin nas\u0131l incelenece\u011fi konusunda \u00f6nem te\u015fkil eden mesele bilhassa \u015fah\u0131slara ait telefon, tablet gibi ta\u015f\u0131nabilir ileti\u015fim ara\u00e7lar\u0131n\u0131n incelenmesidir. Nitekim \u201cg\u00f6zden ge\u00e7irme\u201d olarak ifade edilen inceleme usul\u00fcn\u00fcn s\u0131n\u0131rlar\u0131n\u0131n belirli olmamas\u0131 m\u00fclkiyet hukukuna ve ki\u015fisel veri hukukuna y\u00f6nelik ihlal ger\u00e7ekle\u015fip ger\u00e7ekle\u015fmeyece\u011fi meselesini g\u00fcndeme getirir. G\u00f6zden ge\u00e7irilme sonucunda Te\u015febb\u00fcse ait veri i\u00e7erdi\u011fi tespit edilen ta\u015f\u0131nabilir ileti\u015fim cihazlar\u0131 gene adli bili\u015fim ara\u00e7lar\u0131 vas\u0131tas\u0131yla incelenecek olup ayn\u0131 \u015fekilde \u0130nceleme neticesinde dosya kapsam\u0131nda delil niteli\u011fi ta\u015f\u0131d\u0131\u011f\u0131 d\u00fc\u015f\u00fcn\u00fclen veriler ayr\u0131\u015ft\u0131r\u0131lacak ve delil niteli\u011finde g\u00f6r\u00fclmeyen di\u011fer b\u00fct\u00fcn veriler, geri getirilemeyecek \u015fekilde kal\u0131c\u0131 olarak silinecektir. Fakat bu s\u00fcre\u00e7te bahsi ge\u00e7en hukuk kurallar\u0131n\u0131n ihlal edilip edilmeyece\u011fi noktas\u0131nda Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u2019nde ve K\u0131lavuz\u2019da endi\u015feleri giderecek \u015fekilde bir a\u00e7\u0131klaman\u0131n mevcut olmad\u0131\u011f\u0131 kanaatindeyiz.<\/p>\n Kural olarak inceleme, te\u015febb\u00fcse ait yerle\u015fkede tamamlanmal\u0131d\u0131r. Bu do\u011frultuda incelemenin esas ger\u00e7ekle\u015ftirilme yeri, Te\u015febb\u00fcs yerle\u015fkesidir. Fakat yukar\u0131da da bahsedildi\u011fi gibi yerinde inceleme kapsam\u0131 \u00e7ok geni\u015ftir ve bu do\u011frultuda \u00e7o\u011fu zaman tek seferde incelemenin tamamlanmas\u0131 m\u00fcmk\u00fcn olmamaktad\u0131r. Nitekim adli bili\u015fim ara\u00e7lar\u0131 ile bilge, belge ve verilerin depolanmas\u0131n\u0131n amac\u0131 da budur. Bu do\u011frultuda, K\u0131lavuz\u2019un 10. Maddesi uyar\u0131nca gerekli g\u00f6r\u00fclmesi durumunda, inceleme i\u015flemine Kurum b\u00fcnyesinde yer alan adli bili\u015fim laboratuvar\u0131nda devam edilmesi y\u00f6n\u00fcnde karar al\u0131nabilir.<\/p>\n Burada \u00f6nemli olan husus, ta\u015f\u0131nabilir ileti\u015fim arac\u0131 olarak cep telefonuna ili\u015fkin incelemenin her hal\u00fck\u00e2rda te\u015febb\u00fcs yerle\u015fkesinde tamamlanmas\u0131 zorunlulu\u011fudur.<\/p>\n Yukar\u0131da da yer verildi\u011fi gibi Kanun de\u011fi\u015fimine y\u00f6nelik ele\u015ftirilerin kaynak noktalar\u0131ndan birisi de ticari s\u0131rlard\u0131r. Nitekim Te\u015febb\u00fcs\u2019e ait her t\u00fcrl\u00fc belge, bilgi ve verinin inceleme konusu oldu\u011fu g\u00f6z \u00f6n\u00fcnde tutulursa incelenen ve\/veya kopyalanan verilerin Te\u015febb\u00fcs\u2019e ait ticari s\u0131rlar\u0131 i\u00e7erme ihtimali \u00e7ok y\u00fcksektir. Bu noktada K\u0131lavuz\u2019un 11. Maddesi\u2019nde d\u00fczenlendi\u011fi \u00fczere delil niteli\u011finde g\u00f6r\u00fclerek dosya kapsam\u0131na al\u0131nan dijital veriler i\u00e7erisinde ticari s\u0131r niteli\u011finde veri bulundu\u011fu hususunun ilgili te\u015febb\u00fcs taraf\u0131ndan ileri s\u00fcr\u00fclmesi durumunda 2010\/3 say\u0131l\u0131 \u201cDosyaya Giri\u015f Hakk\u0131n\u0131n D\u00fczenlenmesine ve Ticari S\u0131rlar\u0131n Korunmas\u0131na \u0130li\u015fkin Tebli\u011f<\/em>\u201d[9]<\/a> [\u201c2010\/3 Say\u0131l\u0131 Tebli\u011f<\/strong>\u201d] kapsam\u0131nda i\u015flem yap\u0131laca\u011f\u0131 d\u00fczenlenmi\u015ftir. Nitekim 2010\/3 Say\u0131l\u0131 Tebli\u011f ile taraflar\u0131n dosyaya giri\u015f haklar\u0131n\u0131 kullanmalar\u0131na dair usul ve esaslar ile Kanun\u2019un uygulanmas\u0131 s\u0131ras\u0131nda elde edilen bilgilerin ticari s\u0131r niteliklerinin tespiti ve ticari s\u0131r olarak tasnif edilen bilgi ve belgelerin korunmas\u0131na y\u00f6nelik usul ve esaslar d\u00fczenlenir.<\/p>\n K\u0131lavuzun en \u00e7ok ele\u015ftirildi\u011fi konulardan birisi de avukat-m\u00fcvekkil gizlili\u011fi ilkesinin i\u015fbu d\u00fczenleme do\u011frultusunda ihlal edilece\u011fi y\u00f6n\u00fcndedir. Nitekim her ne kadar K\u0131lavuz\u2019un 12. Maddesi ile m\u00fcvekkili ile aras\u0131nda i\u015f\u00e7i-i\u015fveren ili\u015fkisi bulunmayan ba\u011f\u0131ms\u0131z avukat ile m\u00fcvekkil aras\u0131nda, m\u00fcvekkilin savunma hakk\u0131n\u0131n \u00a0kullan\u0131lmas\u0131 amac\u0131yla yap\u0131lan yaz\u0131\u015fmalar mesleki ili\u015fkiye ait kabul edilece\u011fi ve yerinde inceleme s\u0131ras\u0131nda kopyalanan verilerin, avukat-m\u00fcvekkil gizlili\u011fi ilkesi kapsam\u0131nda korumadan yararlanaca\u011f\u0131 belirtilse de madde devam\u0131nda \u201csavunma hakk\u0131n\u0131n kullan\u0131m\u0131yla do\u011frudan ilgisi bulunmayan, \u00f6zellikle de bir rekabet ihlaline yard\u0131m etmek veya devam eden ya da ileride i\u015flenecek bir ihlali gizlemek gibi konularda yap\u0131lan yaz\u0131\u015fmalar an\u0131lan korumadan yararlanamaz.<\/em>\u201d h\u00fckm\u00fc d\u00fczenlenmi\u015ftir. Bu do\u011frultuda te\u015febb\u00fcslerin avukat-m\u00fcvekkil gizlili\u011fi kapsam\u0131ndaki verilerinin de inceleme konusu yap\u0131lmas\u0131 ve bu verilerin bahsi ge\u00e7en konuda olup olmad\u0131klar\u0131n\u0131n de\u011ferlendirilmesi s\u00f6z konusu olacakt\u0131r. Oysaki Kurum a\u015fa\u011f\u0131da ilgili k\u0131sm\u0131 verilen 02.12.2015 ve 15-42\/690-259 say\u0131l\u0131 karar\u0131nda (Dow Karar\u0131) Avukat-M\u00fcvekkil gizlili\u011fi ilkesini a\u00e7\u0131klayarak bu ilkenin temelinde dan\u0131\u015fmanl\u0131k alan ki\u015filerin elde edilen bilgilerin ve yap\u0131lan yaz\u0131\u015fmalar\u0131n r\u0131zalar\u0131 d\u0131\u015f\u0131nda ortaya \u00e7\u0131kaca\u011f\u0131 endi\u015fesinden kurtararak sahip olduklar\u0131 t\u00fcm bilgileri avukatlar\u0131na sunmalar\u0131n\u0131 ve savunma haklar\u0131n\u0131 ger\u00e7ek manada kullan\u0131labilmelerini sa\u011flamak oldu\u011fu belirtilmi\u015ftir. Bu do\u011frultuda K\u0131lavuzun bahsi ge\u00e7en maddesinin son c\u00fcmlesinin te\u015febb\u00fcsler a\u00e7\u0131s\u0131ndan endi\u015fe verici olmas\u0131 dolay\u0131s\u0131yla, avukat-m\u00fcvekkil gizlili\u011fi ilkesine ayk\u0131r\u0131l\u0131k te\u015fkil etme ihtimalinin y\u00fcksek oldu\u011fu g\u00f6r\u00fc\u015f\u00fcndeyiz.<\/p>\n \u201cAvukat\u0131n m\u00fcvekkili ile olan mesleki ili\u015fkisinden kaynaklanan bilgi ve belgelerin gizlili\u011fi ilkesi (Gizlilik \u0130lkesi-Legal Professional Privilege), te\u015febb\u00fcslerin veya bireylerin hukuki dan\u0131\u015fmanl\u0131k hizmeti almalar\u0131 esnas\u0131nda, avukatlar\u0131 ile yapt\u0131klar\u0131 yaz\u0131\u015fmalar\u0131n ve onlara verdikleri bilgilerin zorunlu if\u015fas\u0131n\u0131 engelleyerek bu ileti\u015fime koruma sa\u011flamaktad\u0131r. Sa\u011flanan bu koruman\u0131n amac\u0131, dan\u0131\u015fmanl\u0131k alan ki\u015fileri, elde edilen bilgilerin ve yap\u0131lan yaz\u0131\u015fmalar\u0131n r\u0131zalar\u0131 d\u0131\u015f\u0131nda ortaya \u00e7\u0131kaca\u011f\u0131 endi\u015fesinden kurtararak sahip olduklar\u0131 t\u00fcm bilgileri avukatlar\u0131na sunmalar\u0131n\u0131 ve savunma haklar\u0131n\u0131 ger\u00e7ek manada kullan\u0131labilmelerini sa\u011flamakt\u0131r.\u201d[10]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n Yerinde \u0130nceleme yetkisi, rekabet d\u00fczeninin korunmas\u0131 a\u00e7\u0131s\u0131ndan \u00f6nemli bir ara\u00e7 niteli\u011finde olmakla beraber, incelemenin kapsam\u0131 dolay\u0131s\u0131yla di\u011fer hukuk dallar\u0131yla son derece ili\u015fkili sonu\u00e7lar do\u011furmaktad\u0131r. Nitekim yerinde inceleme kapsam\u0131nda te\u015febb\u00fcslere aile bilgi, belge ve malvarl\u0131\u011f\u0131n\u0131n incelenmesi \u015feklinde m\u00fclkiyet hakk\u0131na dokunulurken, incelemeye tabi tutulan verilerin te\u015febb\u00fcslerin ki\u015fisel verileri olmas\u0131 dolay\u0131s\u0131yla ki\u015fisel veri hukuku ile de ili\u015fkilidir. \u00d6te yandan te\u015febb\u00fcslere ili\u015fkin her t\u00fcrl\u00fc verinin inceleme kapsam\u0131na al\u0131nmas\u0131, ticari s\u0131r sorununu g\u00fcndeme getirir ki bu sorun soru\u015fturmalar bak\u0131m\u0131ndan en \u00e7ok tart\u0131\u015f\u0131lan ve ele\u015ftirilen konular\u0131ndan bir tanesidir. Nitekim 2010\/3 Say\u0131l\u0131 Tebli\u011f kapsam\u0131nda, savunma hakk\u0131n\u0131 etkin kullanmak ad\u0131na te\u015febb\u00fcslerce ileri s\u00fcr\u00fclen dosyaya giri\u015f talebi, bir\u00e7ok kez Kurul taraf\u0131ndan ilgili verilerin ticari s\u0131r bar\u0131nd\u0131rd\u0131\u011f\u0131 gerek\u00e7esi ile reddedilmektedir.<\/p>\n Yerinde inceleme yetkisinin d\u00fczenlenmesi kapsam\u0131nda ele al\u0131nmas\u0131 gereken bir menfaat dengesi vard\u0131r. Kamunun menfaati a\u00e7\u0131s\u0131ndan kartellerle m\u00fccadele edilmesi i\u00e7in \u00e7ok \u00f6nemli bir ara\u00e7 olan yerinde inceleme yetkisi etkin kullan\u0131lmal\u0131d\u0131r fakat bu esnada di\u011fer hukuki ilkelerin ve haklar\u0131n ihlal edilmesi toplumun menfaatine olmayacakt\u0131r. \u00a0Halihaz\u0131rda ilgili Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u2019nin ve K\u0131lavuzun bu ince ay\u0131r\u0131m\u0131 \u00e7izmek noktas\u0131nda maalesef yetersiz oldu\u011fu g\u00f6r\u00fclmektedir. Bu noktada yerinde inceleme yetkisine ili\u015fkin kavramlar\u0131n net bir \u015fekilde ortaya konulmas\u0131 ve s\u0131n\u0131rlar\u0131n\u0131n a\u00e7\u0131k bir \u015fekilde \u00e7izilmesinin, toplumun genel menfaati a\u00e7\u0131s\u0131<\/p>\n [1]<\/a> Rekabet Kurumu, Yerinde \u0130ncelemelerde Dijital Verilerin \u0130ncelenmesine \u0130li\u015fkin K\u0131lavuz, Kabul Tarihi:08.10.2020 Karar Say\u0131s\u0131: 20-45\/617, https:\/\/www.rekabet.gov.tr\/Dosya\/kilavuzlar\/yerinde-inceleme-kilavuz1-20201009091644514-pdf<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [2]<\/a> 24 Haziran 2020 tarihli ve 31165 say\u0131l\u0131 Resmi Gazete, https:\/\/www.resmigazete.gov.tr\/eskiler\/2020\/06\/20200624.pdf<\/a>\u00a0 eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [3]<\/a> 4054 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanun, https:\/\/www.resmigazete.gov.tr\/arsiv\/22140.pdf<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [4]<\/a> Rekabet Kurumu, 18.01.2018 Tarihli, 18-03\/34-21 Say\u0131l\u0131 Karar (Dosya Say\u0131s\u0131: 2017-5-40), https:\/\/www.rekabet.gov.tr\/Karar?kararId=adac9e63-9ea6-433e-b004-6dfca3739abe<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [5]<\/a> Article 20(4) of Council Regulation No 1\/2003 https:\/\/eur-lex.europa.eu\/LexUriServ\/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:001:0001:0025:EN:PDF<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [6]<\/a> Kanun De\u011fi\u015fikli\u011fi \u00f6ncesinde 15. Madde a\u015fa\u011f\u0131daki gibidir:<\/p>\n \u201cKurul, bu Kanunun kendisine verdi\u011fi g\u00f6revleri yerine getirirken gerekli g\u00f6rd\u00fc\u011f\u00fc hallerde, te\u015febb\u00fcs ve te\u015febb\u00fcs birliklerinde incelemelerde bulunabilir. Bu ama\u00e7la te\u015febb\u00fcslerin veya te\u015febb\u00fcs birliklerinin:<\/em><\/p>\n (Ek: 01.08.2003-4971\/ 25. Md.) \u0130lgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair vas\u0131talar\u0131n suretlerini vermekle y\u00fck\u00fcml\u00fcd\u00fcr. Yerinde incelemenin engellenmesi veya engellenme olas\u0131l\u0131\u011f\u0131n\u0131n bulunmas\u0131 durumunda sulh ceza h\u00e2kimi karar\u0131 ile yerinde inceleme yap\u0131l\u0131r.\u201d<\/em><\/p>\n [7]<\/a> \u00d6rne\u011fin Dan\u0131\u015ftay 13. Dairesinin 14.10.2008 tarih, E:2006\/5791 K:2008\/6795 say\u0131l\u0131; 16.02.2010 tarih, E:2007\/10256 K:2010\/1322 say\u0131l\u0131; 09.07.2018 tarih, E:2018\/1925 K:2018\/2329 say\u0131l\u0131, 18.09.2019 tarih, E:2019\/521 K:2019\/2625 say\u0131l\u0131 kararlar\u0131).<\/p>\n [8]<\/a> Explanatory note on Commission inspections pursuant to Article 20(4) of Council Regulation No 1\/2003, https:\/\/ec.europa.eu\/competition\/antitrust\/legislation\/explanatory_note.pdf<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [9]<\/a> Dosyaya Giri\u015f Hakk\u0131n\u0131n D\u00fczenlenmesine ve Ticari S\u0131rlar\u0131n Korunmas\u0131na \u0130li\u015fkin Tebli\u011f (Tebli\u011f No: 2010\/3) https:\/\/www.mevzuat.gov.tr\/File\/GeneratePdf?mevzuatNo=13941&mevzuatTur=Teblig&mevzuatTertip=5<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>\n [10]<\/a> Rekabet Kurumu 02.12.2015 ve 15-42\/690-259 Say\u0131l\u0131 Karar, http:\/\/www.rekabet.gov.tr\/Karar?kararId=4f48e79e-e03a-4427-b477-3d2fa17557ac<\/a> eri\u015fim tarihi: 13.10.2020<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Giri\u015f Rekabet Kurumu [\u201cKurum\u201d] taraf\u0131ndan 08.10.2020 tarihinde kabul edilerek 09.10.2020 tarihinde yay\u0131mlanan 20-45\/617 say\u0131l\u0131 \u201cYerinde \u0130ncelemelerde Dijital Verilerin \u0130ncelenmesine \u0130li\u015fkin K\u0131lavuz\u201d[1] \u00a0[\u201cK\u0131lavuz\u201d]; 16.06.2020 tarih ve 7246 say\u0131l\u0131 Kanun ile [\u201cKanun De\u011fi\u015fikli\u011fi\u201d][2] de\u011fi\u015fik 13 Aral\u0131k 1994 tarih ve 22140 say\u0131l\u0131 Resm\u00ee Gazete\u2019de yay\u0131mlanarak y\u00fcr\u00fcrl\u00fc\u011fe giren 4054 say\u0131l\u0131 Rekabetin Korunmas\u0131 Hakk\u0131nda Kanun\u2019un[3] [\u201cKanun\u201d], \u201cYerinde \u0130nceleme\u201d ba\u015fl\u0131kl\u0131 15. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3431,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-3429","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3429","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3429"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3429\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3430,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3429\/revisions\/3430"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3431"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3429"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3429"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/guzel.av.tr\/tr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3429"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n